L’efficienza della giustizia in Italia è appesa a un filo sottilissimo, che rischia di spezzarsi definitivamente e che potremmo definire un collasso silenzioso. I dati forniti dal Dipartimento per l’Organizzazione Giudiziaria e denunciati pubblicamente dalla Fp Cgil descrivono una situazione non più emergenziale, ma strutturalmente compromessa: la carenza media di personale amministrativo a livello nazionale supera la soglia critica del 30%, con punte che in determinati uffici e per specifiche figure sfiorano o azzerano l’operatività ordinaria. In questo scenario già profondamente deteriorato si inserisce una vera e propria bomba a orologeria sociale e funzionale: la scadenza dei contratti dei lavoratori dell’Ufficio per il Processo (UPP), assunti a tempo determinato nell’ambito del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). Se non interverranno provvedimenti d’urgenza drastici, una prima imponente tranche di circa 1.500 precari sarà costretta a lasciare il servizio, disperdendo un patrimonio di competenze fondamentale per il mantenimento dei flussi di smaltimento dell’arretrato.
L’anatomia del vuoto organico nazionale
La radiografia dei palazzi di giustizia italiani mostra lacune profonde nei ruoli chiave. Mancano all’appello ben 2.688 cancellieri esperti (pari a una scopertura del 45%) e 3.485 assistenti giudiziari (il 31% in meno rispetto alle piante organiche previste). Il deficit diventa quasi assoluto se si sposta lo sguardo verso le figure tecniche e di controllo, indispensabili per la gestione economica e la digitalizzazione dei tribunali: i funzionari contabili registrano un vuoto dell’85%, mentre per gli assistenti tecnici si tocca l’incredibile picco del 98% di scopertura.
I distretti del Centro-Nord evidenziano un deficit diffuso. In Toscana, la Corte d’Appello è priva del 78% dei cancellieri esperti, mentre nel Tribunale per i Minorenni questa figura è del tutto assente; la Procura della Repubblica di Firenze lavora con soli 105 dipendenti a fronte dei 157 previsti. Spostandosi in Emilia-Romagna, la Procura Generale presenta una scopertura superiore al 40% (25 dipendenti su 42) e il Tribunale per i Minorenni viaggia con la metà del personale (-50%). Identico scenario in Liguria, dove il Tribunale di Genova sconta un vuoto del 44% e la Corte d’Appello del 50,8%. Salendo in Lombardia, il Tribunale di Milano evidenzia la mancanza fisica di 207 dipendenti sui 593 in pianta organica, mentre il Veneto soffre la paralisi quasi totale del Giudice di Pace di Belluno (scopertura dell’80%) e il vuoto del 50% al Tribunale di Venezia. Nel Meridione, il distretto di Napoli segnala una carenza del 33,7% tra i cancellieri esperti e del 21,1% tra gli assistenti giudiziari.
La crisi non risparmia i comparti collegati: gli Archivi Notarili registrano carenze medie del 35% (con punte locali dell’80%), e pesanti sofferenze si avvertono nei servizi del Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità (Dgmc) e del Dipartimento per l’Amministrazione Penitenziaria (Dap), istituti chiamati a svolgere delicatissimi compiti costituzionali in condizioni di perenne sotto-organico.
La specificità della Sicilia: la trincea dei quattro distretti
Se l’Italia della giustizia arranca, la Sicilia rischia il default amministrativo. L’isola, suddivisa nei quattro distretti di Corte d’Appello di Palermo, Catania, Messina e Caltanissetta, sconta storicamente un isolamento geografico e strutturale aggravato da un carico di contenziosi civili e penali tra i più elevati d’Europa, spesso legati alla criminalità organizzata e a complesse dinamiche economico-sociali.
Nel distretto di Palermo, che comprende anche i tribunali di Agrigento, Sciacca, Termini Imerese e Trapani, le scoperture del personale amministrativo di ruolo superano la media nazionale, assestandosi in molti uffici tra il 35% e il 40%. La carenza strutturale di cancellieri e direttori amministrativi costringe spesso i magistrati o i pochi funzionari superstiti a farsi carico di mansioni puramente esecutive, rallentando la pubblicazione delle sentenze e l’emissione dei decreti.
Non migliore è la situazione nel distretto di Catania (con i tribunali di Caltagirone, Siracusa e Ragusa) e in quello di Messina (Barcellona Pozzo di Gotto e Patti), dove la carenza di personale di cancelleria tocca punte drammatiche soprattutto negli uffici dei Giudici di Pace e nelle Procure della Repubblica, costrette a gestire una mole immensa di fascicoli con organici ridotti di un terzo rispetto al dovuto. Nel distretto di Caltanissetta, cerniera logistica e giudiziaria del centro Sicilia (competente anche per Enna e Gela), il vuoto organico falcidia la capacità di risposta dello Stato in aree ad altissima densità criminale.
Il paradosso dell’Ufficio per il Processo e la mobilitazione sindacale
In questo deserto organico, l’introduzione dell’Ufficio per il Processo tramite i fondi europei del PNRR aveva rappresentato una vera e propria boccata d’ossigeno. Migliaia di giovani professionisti, laureati in giurisprudenza, economia e scienze politiche, avvocati e specialisti, sono entrati nei tribunali siciliani fornendo un supporto diretto e qualificato ai magistrati nella ricerca giurisprudenziale, nella redazione delle bozze dei provvedimenti e nella digitalizzazione dei fascicoli.
Solo nel distretto della Corte d’Appello di Palermo si contano oltre 400 addetti UPP assunti a tempo determinato, e altre centinaia sono dislocati tra Catania, Messina e Caltanissetta. Grazie al loro apporto, i tribunali dell’isola erano riusciti a invertire una tendenza decennale, riducendo in modo significativo il “Disposition Time” (i tempi di definizione delle controversie) e abbattendo l’arretrato civile e penale in linea con gli stringenti obiettivi imposti da Bruxelles.
Il paradosso si consuma proprio in questi mesi: mentre il Ministero della Giustizia ha avviato procedure straordinarie e monitoraggi legati alle stabilizzazioni del personale PNRR, i nodi burocratici e la rigidità dei tetti di spesa rischiano di lasciare fuori una platea considerevole di lavoratori proprio a ridosso delle imminenti scadenze contrattuali. Le organizzazioni sindacali, FP CGIL, UILPA e USB, hanno riaperto una dura vertenza nazionale e locale, culminata in presidi e sit-in di protesta davanti ai palazzi di giustizia dell’isola, a partire da Piazza Vittorio Emanuele Orlando a Palermo.
I sindacati denunciano con forza il rischio di una “paralisi totale”: se i contratti non verranno trasformati a tempo indeterminato in modo strutturale e uniforme, garantendo la continuità lavorativa di tutti gli addetti attualmente in servizio, la macchina giudiziaria siciliana perderà istantaneamente l’unica forza lavoro qualificata che ne stava garantendo il funzionamento negli ultimi quattro anni. I flussi di lavoro, faticosamente normalizzati, tornerebbero immediatamente a congestionarsi, vanificando gli sforzi di modernizzazione tecnologica e digitalizzazione compiuti finora.
Le richieste per evitare il collasso
La piattaforma rivendicativa della Fp Cgil e delle altre sigle sindacali è chiara e non ammette dilazioni terapeutiche. Per salvare il sistema giustizia, in Italia come in Sicilia, sono necessari interventi strutturali immediati:
Stabilizzazione totale e senza riserve: Assorbimento a tempo indeterminato di tutti i precari della giustizia e degli addetti UPP legati ai progetti PNRR, superando i vincoli dei concorsi ripetitivi e valorizzando l’esperienza sul campo già maturata.
Istituzionalizzazione dell’Ufficio per il Processo: Rendere questo modello organizzativo una componente stabile e permanente dell’ordinamento giudiziario, definendo chiaramente i profili professionali di ruolo all’interno dell’amministrazione.
Piano straordinario di assunzioni stabili: Adeguamento immediato delle dotazioni organiche e scorrimento delle graduatorie per coprire il drammatico 30% di posti vacanti tra i funzionari contabili, i cancellieri esperti e gli assistenti giudiziari.
Investimenti infrastrutturali: Risorse economiche certe e vincolate per l’ammodernamento dei sistemi informatici del Processo Telematico e per la manutenzione straordinaria dell’edilizia giudiziaria, spesso fatiscente e inadeguata agli standard moderni di sicurezza e vivibilità.
La giustizia non può essere considerata una mera voce di costo da tagliare o un settore in cui sperimentare precariato a lungo termine. Senza un comparto amministrativo solido, efficiente e stabilizzato, il diritto dei cittadini a un processo di ragionevole durata rischia di rimanere una promessa scritta soltanto sulla carta della Costituzione, trasformando i tribunali della Sicilia e dell’intero Paese in imbuti burocratici insuperabili.
Roberto Greco
